Xem xét quy định thống nhất thời hạn kiểm tra và thẩm định điều ước quốc tế

Đóng góp ý kiến vào dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Điều ước quốc tế, tại phiên thảo luận Tổ sáng 31-10, nhiều ĐBQH đề nghị xem xét quy định thống nhất thời hạn kiểm tra và thẩm định điều ước quốc tế trong trường hợp thành lập Hội đồng theo hướng điều chỉnh thời hạn kiểm tra của Bộ Ngoại giao từ 15 ngày lên 20 ngày, nhằm bảo đảm tính đồng bộ, phù hợp với thực tiễn xử lý hồ sơ có tính chất phức tạp.

Toàn cảnh phiên thảo luận tại Tổ 14.

Tiếp tục chương trình Kỳ họp thứ 10, sáng 31-10, Quốc hội thảo luận ở Tổ về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Điều ước quốc tế; dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Công nghiệp quốc phòng, an ninh và động viên công nghiệp. Thảo luận tại Tổ 14 gồm có Đoàn Đại biểu Quốc hội (ĐBQH) các tỉnh Quảng Ninh, An Giang, Hà Tĩnh.

Đóng góp ý kiến vào dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Điều ước quốc tế, đa số các ĐBQH tán thành với sự cần thiết ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Điều ước quốc tế nhằm kịp thời thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng, nhất là các Nghị quyết chuyên đề mà Bộ Chính trị vừa ban hành; đồng thời hoàn thiện thể chế, chính sách và pháp luật về hội nhập quốc tế trong tình hình mới. Việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật cũng nhằm cải cách hành chính, đẩy mạnh phân cấp, phân quyền trong ký kết Điều ước quốc tế; khắc phục các “điểm nghẽn” trong Luật Điều ước quốc tế hiện hành, đáp ứng yêu cầu chính trị, công tác đối ngoại, hội nhập quốc tế của Đảng và Nhà nước.

Phó Chủ tịch Quốc hội Vũ Hồng Thanh phát biểu tại phiên thảo luận.

Đề cập về cấp giấy ủy quyền, giấy ủy nhiệm (Khoản 17, Điều 1 dự thảo Luật, sửa đổi, bổ sung khoản 4, Điều 63 Luật Điều ước quốc tế), đại biểu Trần Đình Gia – Đoàn ĐBQH tỉnh Hà Tĩnh cho biết, tại khoản 17, Điều 1 dự thảo Luật  quy định về việc cấp giấy ủy quyền, giấy ủy nhiệm trong quá trình đàm phán, ký kết điều ước quốc tế. Tuy nhiên, quy định này chưa làm rõ thời hạn hoặc trình tự khi có sự thay đổi về người được ủy quyền, ủy nhiệm. Do đó, đại biểu Trần Đình Gia đề nghị bổ sung quy định về thời hạn cụ thể để cơ quan đề xuất có trách nhiệm kịp thời trình cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định trong trường hợp có sự thay đổi về người được ủy quyền hoặc ủy nhiệm. Quy định này nhằm bảo đảm tính minh bạch, liên tục trong thực hiện nhiệm vụ đối ngoại; tránh gián đoạn quá trình đàm phán, ký kết hoặc phê duyệt điều ước quốc tế; xác định rõ trách nhiệm và thời hạn xử lý của cơ quan đề xuất, tránh tình trạng kéo dài hoặc bỏ sót thủ tục.

Đối với trách nhiệm của Bộ Ngoại giao và Bộ Tư pháp trong việc kiểm tra và thẩm định điều ước quốc tế (Khoản 5 và khoản 7, Điều 1 dự thảo Luật), tại khoản 5 quy định: “Bộ Ngoại giao có trách nhiệm kiểm tra điều ước quốc tế trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ quy định tại Điều 21 của Luật này hoặc trong thời hạn 15 ngày trong trường hợp thành lập Hội đồng kiểm tra quy định tại khoản 3 Điều này”.

Đại biểu Trần Đình Gia, Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Hà Tĩnh.

Tại khoản 7 quy định: “Bộ Tư pháp có trách nhiệm thẩm định điều ước quốc tế trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ quy định tại Điều 21 của Luật này hoặc trong thời hạn 20 ngày trong trường hợp thành lập Hội đồng thẩm định quy định tại khoản 3 Điều này”.

Theo đại biểu Trần Đình Gia, thời hạn kiểm tra điều ước quốc tế của Bộ Ngoại giao (15 ngày khi thành lập Hội đồng kiểm tra) và thời hạn thẩm định điều ước quốc tế của Bộ Tư pháp (20 ngày khi thành lập Hội đồng thẩm định) hiện chưa bảo đảm sự thống nhất và chưa hợp lý. Thực tế, hai quy trình này có tính chất tương tự về nội dung, yêu cầu và tính phức tạp của hồ sơ. Do đó, đại biểu đề nghị xem xét quy định thống nhất thời hạn kiểm tra và thẩm định điều ước quốc tế trong trường hợp thành lập Hội đồng theo hướng điều chỉnh thời hạn kiểm tra của Bộ Ngoại giao từ 15 ngày lên 20 ngày, nhằm bảo đảm tính đồng bộ, phù hợp với thực tiễn xử lý hồ sơ có tính chất phức tạp.

Các đại biểu Quốc hội tham dự phiên thảo luận tại Tổ 14.

Liên quan đến trách nhiệm của Bộ Ngoại giao trong việc kiểm tra điều ước quốc tế (Điều 18), đại biểu Nguyễn Thị Thu Hà – Đoàn ĐBQH tỉnh Quảng Ninh cho rằng, tại khoản 1, Điều 18 và khoản 1, Điều 20 của dự thảo Luật rút ngắn thời hạn kiểm tra, thẩm định (15 ngày đối với Bộ Ngoại giao, 20 ngày đối với Bộ Tư pháp). Thời hạn kiểm tra, thẩm định được rút ngắn nhằm đẩy nhanh tiến độ xử lý điều ước quốc tế, nhưng cần quy định rõ cách tính “ngày làm việc” và cơ chế xử lý khi quá hạn; tránh trường hợp rút ngắn thời hạn dẫn đến bỏ sót nội dung thẩm định pháp lý. Đại biểu Nguyễn Thị Thu Hà đề nghị Ban soạn thảo bổ sung quy định cụ thể về cách tính thời hạn, trách nhiệm của cơ quan chủ trì và chế độ báo cáo khi trễ hạn.

Đối với thẩm quyền đề xuất đàm phán điều ước quốc tế (Điều 8), đại biểu Nguyễn Thị Thu Hà đề nghị ban soạn thảo bổ sung “và các cơ quan, tổ chức khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành” vào khoản 1 Điều 8: “Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan, tổ chức khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành, căn cứ vào nhiệm vụ, quyền hạn của mình, yêu cầu hợp tác quốc tế, đề xuất với Thủ tướng Chính phủ để Thủ tướng Chính phủ trình Chủ tịch nước về việc đàm phán điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước, đề xuất với Thủ tướng Chính phủ về việc đàm phán điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ.”

Đại biểu Nguyễn Thị Thu Hà, Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ninh.

Lý do được đại biểu Nguyễn Thị Thu Hà đưa ra là vì một số lĩnh vực chuyên ngành như: ngân hàng, chứng khoán, sở hữu trí tuệ, quốc phòng - an ninh phi truyền thống, năng lượng sạch… có cơ quan chuyên trách được giao thẩm quyền quốc tế hóa hợp tác. Việc bổ sung giúp bảo đảm tính bao quát, tránh bỏ sót chủ thể hợp pháp, đồng thời phù hợp với thực tế phân cấp quản lý theo các luật chuyên ngành.

Trong khuôn khổ phiên họp, các ĐBQH còn đóng góp ý kiến vào dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Công nghiệp quốc phòng, an ninh và động viên công nghiệp. Theo đó, các ĐBQH nhất trí về sự cần thiết ban hành luật với những lý do nêu trong Tờ trình của Chính phủ nhằm kịp thời quán triệt, thể chế các chủ trương, đường lối, quan điểm chỉ đạo của Đảng. Nội dung của dự thảo luật phù hợp với chủ trương, đường lối, quan điểm chỉ đạo của Đảng; bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất trong hệ thống pháp luật. Hồ sơ dự án luật được xây dựng theo trình tự, thủ tục rút gọn, bảo đảm đúng quy định của pháp luật, đủ điều kiện trình Quốc hội cho ý kiến. Các ĐBQH cũng cơ bản nhất trí với các quy định về Quỹ đầu tư phát triển công nghiệp an ninh, Tổ hợp công nghiệp an ninh quốc gia, Hội đồng quản lý phát triển công nghiệp an ninh, với các cơ chế, chính sách đặc thù, vượt trội nhằm tạo lập môi trường phát triển công nghiệp an ninh, đáp ứng yêu cầu cấp bách của tình hình thực tiễn.

Nguồn: quochoi.vn