Chú trọng chất lượng khi xây dựng, ban hành nghị quyết

HĐND là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, có thẩm quyền quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương theo quy định của pháp luật thông qua việc ban hành các nghị quyết. Một nghị quyết được ban hành sẽ tác động đến nhiều đối tượng cũng như nhiều mặt của đời sống kinh tế - xã hội.

HĐND là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, có thẩm quyền quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương theo quy định của pháp luật thông qua việc ban hành các nghị quyết. Một nghị quyết được ban hành sẽ tác động đến nhiều đối tượng cũng như nhiều mặt của đời sống kinh tế - xã hội.

Kỳ họp HĐND tỉnh thường lệ cuối năm 2021 vừa qua, đã có 27 nghị quyết quan trọng đã được thông qua. Ảnh: Huy Anh

Do vậy, để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra, trên cơ sở điều kiện cụ thể của tỉnh, HĐND tỉnh đã không ngừng nâng cao chất lượng việc ban hành nghị quyết. Qua đó, nhằm đảm bảo nghị quyết được ban hành có tính khả thi, đi vào thực tế cuộc sống.

* Bám sát trình tự, thủ tục quy định

Theo Thường trực HĐND tỉnh, từ đầu năm đến nay, Thường trực HĐND tỉnh đã phối hợp với UBND tỉnh, Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh tổ chức 7 kỳ họp. Tại các kỳ họp, HĐND tỉnh ban hành tổng cộng hơn 70 nghị quyết. Các nghị quyết đều được ban hành đúng trình tự, thủ tục, làm cơ sở cho công tác điều hành quản lý tại địa phương.

Bên cạnh việc ban hành các nghị quyết về thực hiện nhiệm vụ hằng năm, HĐND tỉnh có nhiều nghị quyết chuyên đề để phục vụ cho từng giai đoạn, từng thời điểm thích hợp cho từng lĩnh vực nhằm tạo ra sự đồng bộ trong lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh. Đồng thời, có nhiều cơ chế, chính sách hướng về cơ sở, thiết thực, nhận được sự đồng tình cao như: các chính sách về chế độ thai sản và chính sách thôi việc đối với người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn; về phát triển giáo dục mầm non ngoài công lập; về đề án Thành lập Quỹ Phát triển HTX tỉnh Đồng Nai; về việc xử lý các cơ sở không bảo đảm yêu cầu về phòng cháy, chữa cháy…

Phó chủ tịch HĐND tỉnh Hoàng Thị Bích Hằng cho biết, để đề nghị xây dựng nghị quyết được chấp thuận thì yêu cầu trước hết là phải làm rõ mục đích của việc ban hành nghị quyết đó có phải là vấn đề thực sự cần thiết, cấp bách, đáp ứng được nguyện vọng của nhân dân và yêu cầu đòi hỏi của cuộc sống, công tác quản lý xã hội hay không. Cùng với đó, phải làm rõ mức độ tác động đến các đối tượng, các nguồn lực, khả năng của địa phương… để bảo đảm nghị quyết được thực thi hiệu quả trong cuộc sống.

Phó chủ tịch HĐND tỉnh nhấn mạnh, để đảm bảo các nghị quyết của HĐND tỉnh được ban hành đi vào thực tiễn, Thường trực HĐND tỉnh đã chỉ đạo các ban của HĐND tỉnh chủ động tham gia, đồng hành ngay từ khi UBND tỉnh bắt đầu lên ý tưởng để xây dựng nghị quyết. Mục đích để có thêm nhiều thời gian tiếp cận, nghiên cứu sớm các quy định pháp luật có liên quan đến nội dung dự thảo nghị quyết và thu thập thông tin cần thiết phục vụ cho công tác thẩm tra. Các ban của HĐND tỉnh thời gian qua đều tuân thủ trình tự, nội dung, các bước thẩm tra theo quy định.

Theo Phó chủ tịch UBND tỉnh Nguyễn Thị Hoàng, luật đã quy định chặt chẽ chi tiết về quy trình, thủ tục xây dựng và ban hành nghị quyết là văn bản quy phạm pháp luật. Để đảm bảo được yêu cầu ấy, đòi hỏi sự chủ động và tập trung cao của cả Thường trực HĐND, UBND và các ngành chuyên môn của tỉnh trong suốt quá trình thực hiện. Do đó, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình, UBND tỉnh luôn chỉ đạo các sở, ngành liên quan phải chuẩn bị kỹ lưỡng, đảm bảo chất lượng, cũng như tiến độ các hồ sơ chuẩn bị trình tại các kỳ họp HĐND để gửi đến Sở Tư pháp và các ban của HĐND tỉnh, đảm bảo chất lượng và tiến độ hoạt động thẩm định và thẩm tra.

* Nâng cao chất lượng hoạt động thẩm tra

Một trong những giải pháp quan trọng được HĐND tỉnh chú trọng thực hiện để nâng cao chất lượng việc ban hành nghị quyết đó là nâng cao chất lượng công tác thẩm tra.

Trưởng ban Pháp chế HĐND tỉnh Tạ Quang Trường cho hay, để nâng cao chất lượng hoạt động thẩm tra, trong quá trình thẩm tra, các ban đều tổ chức cho các thành viên trong ban mình ở các lĩnh vực khác nhau cùng thảo luận, trao đổi nhằm có những ý kiến ở góc nhìn đa chiều về dự thảo nghị quyết. Mặt khác, giữa các ban luôn có trao đổi, chia sẻ thông tin để đảm bảo có thêm cái nhìn chung tổng thể, toàn diện trên mọi lĩnh vực về dự thảo nghị quyết. Mục tiêu hướng tới là phải đảm bảo nghị quyết ban hành khả thi, sát thực tiễn, đúng quy trình thủ tục theo quy định của pháp luật.

“Có những nghị quyết không mất nhiều thời gian, nhưng cũng có nghị quyết có nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, các ban phải làm việc với cơ quan soạn thảo rất nhiều lần để đảm bảo xây dựng được quan điểm chung, cách nhìn chung. Thực tế, đã có những nghị quyết khi cơ quan soạn thảo đưa đến cho cơ quan thẩm tra, phải thu hẹp lại phạm vi và cũng có những nghị quyết phải mở rộng thêm phạm vi đối tượng để phù hợp nhất với tình hình thực tiễn” - ông Tạ Quang Trường nhấn mạnh.

Đơn cử như khi xây dựng nghị quyết về chính sách phát triển giáo dục mầm non ngoài công lập, ngay từ đầu, Ban Văn hóa - xã hội HĐND tỉnh, cơ quan chịu trách nhiệm chính trong thẩm tra và Sở GD-ĐT, cơ quan chủ trì soạn thảo luôn đồng hành, phối hợp. Nhờ đó, việc xây dựng nghị quyết không chỉ bám sát theo hướng dẫn tại Nghị định số 105/2020/NĐ-CP ngày 8-9-2020 của Chính phủ về việc quy định chính sách phát triển giáo dục mầm non, mà còn bám sát thực tế của tỉnh để mở rộng đối tượng, điều chỉnh chính sách cho phù hợp.

Giám đốc Sở GD-ĐT Trương Thị Kim Huệ cho biết, theo Quy định tại Điều 8, Điều 10 của Nghị định số 105/2020/NĐ-CP chỉ thực hiện hỗ trợ cho trẻ em mầm non ngoài công lập là con công nhân và giáo viên mầm non dạy trẻ em là con công nhân làm việc ở khu công nghiệp. Tuy nhiên, bám sát thực tiễn tỉnh nhà là địa bàn còn có các cụm công nghiệp đang hoạt động và thu hút một lượng lớn công nhân đang làm việc, nghị quyết đã mở rộng, đưa thêm đối tượng trẻ em mầm non là con công nhân, người lao động; giáo viên mầm non làm việc tại cơ sở giáo dục mầm non dân lập, tư thục làm việc ở cụm công nghiệp vào đối tượng hỗ trợ. Việc mở rộng thể hiện được sự quan tâm của tỉnh đối với đội ngũ công nhân lao động trên địa bàn tỉnh và triển khai chủ trương của Trung ương phù hợp với đặc thù của tỉnh là tỉnh công nghiệp, vừa có khu công nghiệp, vừa có cụm công nghiệp…

* Phát huy vai trò của đại biểu

Theo Phó chủ tịch HĐND tỉnh Hoàng Thị Bích Hằng, vai trò của đại biểu HĐND có ý nghĩa quan trọng trong việc thảo luận và quyết định thông qua nghị quyết tại các kỳ họp của HĐND. Do đó, để nâng cao chất lượng nghị quyết HĐND thì đòi hỏi cần phải nâng cao trình độ và bản lĩnh của đại biểu.

“Chỉ khi đại biểu HĐND hiểu chính xác, nắm rõ vấn đề và tự tin thảo luận, nêu rõ quan điểm của mình thì HĐND mới có được những quyết định đúng và nghị quyết được thông qua có hiệu lực, hiệu quả cao. Thiếu thông tin hoặc thông tin thiếu tính chính xác thì việc xem xét, đánh giá và đề xuất của đại biểu đều không đúng, làm ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của đại biểu HĐND tỉnh” - Phó chủ tịch HĐND tỉnh nói.

Chính vì vậy, tại các kỳ họp vừa qua, để phát huy tinh thần trí tuệ, trách nhiệm của các đại biểu trong việc nghiên cứu, đóng góp ý kiến thảo luận vào xây dựng nghị quyết, HĐND tỉnh luôn chú trọng đổi mới việc cung cấp thông tin cho đại biểu. Cụ thể, Thường trực HĐND tỉnh chỉ đạo gửi cho đại biểu HĐND trước qua các ứng dụng công nghệ thông tin, qua đó, giúp đại biểu tiếp cận thông tin nhanh nhất, các tài liệu kỳ họp và văn bản điều hành của HĐND. Mặt khác, tổ chức cho các đại biểu thảo luận tại nhiều cụm tổ trước kỳ họp…

Hồ Thảo