Được khiếu nại nhưng phải chấp hành quyết định hành chính

Cùng với cá nhân công dân thì tổ chức, cơ quan cũng có quyền khiếu nại quyết định hoặc hành vi hành chính của cơ quan nhà nước. Tuy nhiên, cá nhân hoặc đại diện tổ chức khi thực hiện việc khiếu nại vẫn phải chấp hành quyết định hành chính (đã ban hành) mà mình đang khiếu nại.

* Ai là người đại diện cho cơ quan, tổ chức để khiếu nại?

Theo quy định của Luật Khiếu nại - tố cáo, ngoài đối tượng là công dân thì các cơ quan, tổ chức khi chịu tác động của các quyết định hành chính, hành vi hành chính mà cho rằng các quyết định, hành vi đó xâm hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình thì cũng có quyền khiếu nại với cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Do đó, khi cơ quan, tổ chức thực hiện quyền khiếu nại của mình cần phải thông qua người đại diện hợp pháp của cơ quan, tổ chức đó.

Người dân ở huyện Long Thành đề đạt nguyện vọng liên quan đến quyền lợi về đất đai. (Ảnh minh họa)

Theo quy định tại khoản 2, 3 của điều 1 Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 10-11-2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khiếu nại - tố cáo (cũ) và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại - tố cáo thì:

- Cơ quan thực hiện quyền khiếu nại thông qua người đại diện là thủ trưởng cơ quan. Thủ trưởng cơ quan có thể ủy quyền cho người đại diện theo quy định của pháp luật để thực hiện quyền khiếu nại.

- Tổ chức thực hiện quyền khiếu nại thông qua người đại diện là người đứng đầu tổ chức được quy định trong quyết định thành lập tổ chức hoặc trong điều lệ của tổ chức. Người đứng đầu tổ chức có thể ủy quyền cho người đại diện theo quy định của pháp luật để thực hiện quyền khiếu nại.

Nói như trên có nghĩa là các cơ quan, tổ chức thực hiện quyền khiếu nại thông qua người đại diện hợp pháp của cơ quan, tổ chức mình. Khi tiến hành khiếu nại, người đại diện hợp pháp cho cơ quan, tổ chức đó sẽ là người ký vào đơn khiếu nại; trực tiếp đi khiếu nại, trình bày những lý luận cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính đó xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức mình và đề nghị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải quyết và bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức mình.

* Khiếu nại nhưng phải chấp hành

Một số người dân ở hai huyện Long Thành và Nhơn Trạch thắc mắc: "Khi thực hiện việc khiếu nại, người khiếu nại có phải chấp hành quyết định hành chính mà mình khiếu nại hay không?".

Xung quanh vấn đề này xin được trả lời như sau: Công dân, cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính khi bà con cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật và gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Nhưng về nguyên tắc, người khiếu nại vẫn phải chấp hành quyết định hành chính đang khiếu nại.

Bởi, cơ quan nhà nước khi ban hành quyết định hành chính phải dựa trên các yếu tố của từng sự việc cụ thể và căn cứ vào các quy định của pháp luật. Một quyết định hành chính bị khiếu nại chưa thể coi đó là một quyết định bất hợp pháp mà cần phải được xem xét, đánh giá một cách khách quan, có căn cứ. Việc đánh giá quyết định đó là đúng hay không thuộc về cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Luật Khiếu nại - tố cáo cũng quy định cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm kiểm tra, xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật của mình nếu thấy trái pháp luật thì kịp thời sửa chữa, khắc phục để tránh phát sinh khiếu nại.

Trong quản lý nhà nước, cơ quan nhà nước được pháp luật trao quyền ban hành quyết định hành chính có tính chất đơn phương, mệnh lệnh và những người liên quan có nghĩa vụ thi hành. Hoạt động quản lý rất đa dạng, bao trùm mọi lĩnh vực vì thế có rất nhiều quyết định hành chính. Nếu như mỗi quyết định hành chính bị khiếu nại đều bị tạm ngừng thi hành thì sẽ gây ách tắc, chậm trễ, ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác quản lý. Do đó, trong khi khiếu nại, công dân vẫn có nghĩa vụ chấp hành quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính. Nếu sau khi xem xét, cơ quan nhà nước có thẩm quyền thấy quyết định đó là trái pháp luật thì sẽ sửa đổi hoặc hủy bỏ quyết định cũ để ban hành quyết định mới cho phù hợp. Luật pháp cũng quy định trong trường hợp việc thực hiện quyết định đó gây thiệt hại cho người khiếu nại thì bà con sẽ được bồi thường thỏa đáng.