Tinh giản biên chế cần hiệu quả và phù hợp thực tế

Đến nay, việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở các cơ quan, đơn vị, địa phương trên địa bàn Đồng Nai đã đảm bảo yêu cầu đề ra, thu được một số kết quả cụ thể. Tuy nhiên, nhìn tổng thể, việc tinh giản biên chế chưa phát huy hết ý nghĩa của việc đổi mới công tác đánh giá cán bộ và còn một số bất cập, chưa phù hợp thực tế địa phương.

Đến nay, việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở các cơ quan, đơn vị, địa phương trên địa bàn Đồng Nai đã đảm bảo yêu cầu đề ra, thu được một số kết quả cụ thể. Tuy nhiên, nhìn tổng thể, việc tinh giản biên chế chưa phát huy hết ý nghĩa của việc đổi mới công tác đánh giá cán bộ và còn một số bất cập, chưa phù hợp thực tế địa phương.

Giám đốc Sở Nội vụ Nguyễn Thanh Tú trao đổi một số nội dung về thực hiện quản lý biên chế giai đoạn 2016-2020 tại Đồng Nai với đoàn khảo sát của Ban Tổ chức Trung ương mới đây. Ảnh: P.Hằng

Theo Ban Tổ chức Tỉnh ủy, hằng năm Ban TVTU phê duyệt tổng biên chế đối với cơ quan khối Đảng, đoàn thể; HĐND tỉnh phê duyệt tổng biên chế công chức, số người làm việc trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập do ngân sách nhà nước bảo đảm chi thường xuyên, đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm một phần chi thường xuyên và các hội có tính chất đặc thù. Trên cơ sở đó, Ban Tổ chức Tỉnh ủy và UBND tỉnh quyết định phân bổ chỉ tiêu biên chế cho các cơ quan, đơn vị; đồng thời, thực hiện cắt giảm biên chế theo đề án tinh giản biên chế được phê duyệt nhằm đảm bảo tỷ lệ tinh giản biên chế theo đúng quy định.

* Hoàn thành lộ trình tinh giản biên chế

Tính đến ngày 30-6, số người làm việc thực tế trong các cơ quan, đơn vị trực thuộc tỉnh quản lý là 57.321 người. Trong đó, khối Đảng, đoàn thể có 1.187 người; khối chính quyền có 47.822 người (gồm 3.319 người ở các cơ quan hành chính và 44.503 người ở đơn vị sự nghiệp); khối xã có 8.049 người (không bao gồm trưởng công an xã). Khi xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế, các đơn vị, địa phương đã bám sát tình hình thực tiễn và đề án, kế hoạch của Tỉnh ủy, UBND tỉnh; xác định rõ số lượng biên chế giảm theo lộ trình từ năm 2015-2021 đảm bảo mục tiêu giảm tối thiểu 10% biên chế. Đến nay, các đơn vị, địa phương đã hoàn thành lộ trình tinh giản biên chế công chức theo kế hoạch đề ra; trong đó khối Đảng, đoàn thể giảm 128 biên chế (đạt 10,02%); khối nhà nước giảm 389 biên chế (đạt 11,37%).

Đối với biên chế sự nghiệp, tỉnh đã cắt giảm 1.680 biên chế viên chức so với biên chế được giao năm 2015 (đạt tỷ lệ 4,04%); dự kiến thời gian tới, tỉnh tiếp tục cắt giảm 2.471 biên chế (tương ứng với tỷ lệ 5,96%), số biên chế này chủ yếu ở lĩnh vực giáo dục và y tế.

Bên cạnh việc hoàn thành lộ trình tinh giản biên chế công chức theo kế hoạch đề ra, đến nay các cơ quan khối Đảng, đoàn thể, nhà nước cấp tỉnh đã hoàn thành sắp xếp tổ chức bộ máy theo đề án được phê duyệt. Cụ thể, các cơ quan khối Đảng tỉnh, gồm 5 ban Đảng và Văn phòng Tỉnh ủy, Báo Đồng Nai, Trường Chính trị tỉnh đã giảm 11 phòng, 18 lãnh đạo phòng; cơ quan Ủy ban MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội tỉnh, giảm 10 ban, 20 lãnh đạo ban; các sở, ngành của tỉnh giảm 44 phòng thuộc sở, 23 phòng thuộc đơn vị trực thuộc sở, giảm 84 lãnh đạo phòng thuộc sở…

Các đơn vị, địa phương đã sắp xếp, cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo ngạch, chức danh nghề nghiệp và trình độ đào tạo phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và vị trí việc làm. Hằng năm, các đơn vị chọn cử cán bộ tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao năng lực hoạt động thực hiện nhiệm vụ được giao, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp, có đủ phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh và hội nhập quốc tế.

Phó trưởng ban Tổ chức Tỉnh ủy Phạm Anh Dũng cho biết, việc tinh giản biên chế ở các cơ quan, đơn vị trong tỉnh cơ bản đảm bảo theo nguyên tắc và trình tự các bước theo quy định. Đối tượng thuộc diện tinh giản biên chế được công khai, bảo đảm dân chủ trong đơn vị; không làm ảnh hưởng, xáo trộn lớn đến tư tưởng, đời sống của cán bộ, công chức, viên chức. Việc sắp xếp, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức so với trước khi thực hiện đề án tinh giản biên chế đã có sự thay đổi, đem lại những kết quả tích cực, hầu hết cán bộ, công chức, viên chức có trình độ chuyên môn theo đúng quy định của ngạch công chức, chất lượng từng bước được nâng lên.

* Tinh giản và giảm biên chế phải phù hợp từng nơi

Bà Lê Thị Thu Hà, Phó trưởng phòng GD-ĐT H.Trảng Bom chia sẻ, thực hiện chủ trương tinh giản biên chế theo lộ trình từ năm 2015-2021 tối thiểu là 10% đã ảnh hưởng không nhỏ đến các hoạt động của ngành Giáo dục.

Cụ thể, tháng 8-2020, ngành GD-ĐT H.Trảng Bom được phân bổ 2.811 biên chế, nhưng đến tháng 3-2021 chỉ còn 2.517 biên chế (bị cắt giảm 295 biên chế), trong khi số học sinh bình quân mỗi năm tăng 2.100 em. Do phải cắt giảm biên chế nên không đủ định biên để thực hiện đúng theo Thông tư 06/2015/TTLT-BGD&ĐT-BNV ngày 16-3-2015 thông tư liên tịch của Bộ GD-ĐT và Bộ Nội vụ quy định về danh mục khung vị trí việc làm và định mức số lượng người làm việc trong các cơ sở giáo dục mầm non công lập; Thông tư 16/2017/TT-BGDĐT ngày 12-7-2017 của Bộ GD-ĐT về hướng dẫn danh mục khung vị trí việc làm và định mức số lượng người làm việc trong các cơ sở giáo dục phổ thông công lập.

Vừa khó khăn trong việc phải cắt giảm biên chế, huyện cũng gặp khó khăn về tuyển dụng giáo viên, nhân viên. Năm 2021, toàn huyện cần tuyển 312 chỉ tiêu nhưng chỉ có 134 hồ sơ thi tuyển, đến khi sát hạch chỉ có 120 thí sinh tham gia và lúc chọn nhiệm sở, 13/120 thí sinh không tham gia vì lý do trường ở xa nhà.

Trước khó khăn về tuyển dụng, hằng năm H.Trảng Bom thiếu khoảng 18-34 biên chế giáo viên các môn học: Âm nhạc, Mỹ thuật, Tin học, Công nghệ và Thể dục; đồng thời, thiếu 16-48 nhân viên.

Phó giám đốc Sở GD-ĐT Đỗ Đăng Bảo Linh cho biết, theo quy định của Bộ GD-ĐT, bậc tiểu học chỉ tối đa 35 học sinh/lớp, nhưng ở Đồng Nai dân số cơ học tăng nhanh, đồng nghĩa với việc số học sinh mỗi năm học tăng cao nên số người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập có xu hướng tăng để đáp ứng nhu cầu học tập của học sinh. Tuy nhiên, việc thực hiện tinh giản biên chế theo lộ trình đã dẫn đến không đủ giáo viên, phải ghép lớp nên trung bình sĩ số mỗi lớp học ở Đồng Nai có 39 học sinh; đặc biệt ở TP.Biên Hòa có những lớp học với sĩ số 50-60 học sinh.

Giám đốc Sở Nội vụ Nguyễn Thanh Tú cho biết, Đồng Nai là tỉnh công nghiệp, lực lượng lao động từ khắp các tỉnh, thành phố đến đây làm việc nên tỷ lệ tăng dân số cơ học rất nhanh, tạo áp lực về dân số cho các huyện, thành phố có nhiều khu công nghiệp như: Biên Hòa, Nhơn Trạch, Long Thành, Trảng Bom. Bên cạnh đó, có nhiều dự án trọng điểm quốc gia được triển khai trên địa bàn tỉnh nên một số cơ quan chuyên môn cấp tỉnh và cấp huyện có khối lượng công việc rất lớn, đòi hỏi phải có đội ngũ nhân lực đủ để đáp ứng yêu cầu công việc. Tuy nhiên, số lượng biên chế ở Đồng Nai không những chưa đáp ứng khối lượng công việc mà còn phải thực hiện lộ trình tinh giản biên chế theo quy định, dẫn đến quá tải ở một số ngành, lĩnh vực như y tế, giáo dục.

Mới đây, tại buổi làm việc với đoàn công tác của Ban Tổ chức Trung ương, một số đơn vị của tỉnh đã kiến nghị với Chính phủ và các bộ, ngành Trung ương xem xét, hướng dẫn việc thực hiện cắt giảm biên chế theo tỷ lệ quy định đối với các đơn vị sự nghiệp được giao định mức như: GD-ĐT, Y tế, LĐ-TBXH để đảm bảo chất lượng dạy học, phục vụ y tế, an ninh trật tự, an sinh xã hội cho các tỉnh có đặc thù như Đồng Nai.

Khi phân bổ biên chế cho các địa phương, Trung ương nên xem xét theo hướng các yếu tố đặc thù về dân số, tôn giáo, dân tộc, số lượng tổ chức cơ sở Đảng, đảng viên… và phân định rõ số biên chế, số hợp đồng lao động. Hiện nay, ở Đồng Nai có nhiều đơn vị hành chính cấp xã có diện tích và quy mô dân số gấp nhiều lần so với tiêu chuẩn quy định như P.Trảng Dài và P.Long Bình (TP.Biên Hòa) có dân số trên 100 ngàn dân; các phường: An Bình, Long Bình Tân, Tân Phong, Phước Tân, Tam Phước (TP.Biên Hòa) và xã Hố Nai 3 (H.Trảng Bom), TT.Hiệp Phước (H.Nhơn Trạch) có trên 50 ngàn dân nhưng số lượng cán bộ, công chức các đơn vị này tương tự như các đơn vị hành chính cấp xã khác. Do đó, Trung ương xem xét có cơ chế chính sách đặc thù trong việc sử dụng cán bộ, công chức phù hợp từng nơi.

Phương Hằng